Pro efektivní fungování obce je kontrola ze strany zastupitelů, zejména tedy opozičních, životně důležitá, neboť komunální úroveň není pokryta zájmem médií či státních kontrolních orgánů tak jako ministerstva a parlament. Člen zastupitelstva má proto neomezený přístup k informacím týkajících se samosprávné působnosti obce.
Přístup k informacím na základě zákona o obcích, narozdíl od zákona o svobodném přístupu k informacím, umožňuje zastupiteli dostat informace včetně těch chráněných (osobní údaje, obchodní tajemství apod.) s tím, že ochrana těchto informací přechází na něj. Jediné omezení, kterému je zastupitel teoriticky vystaven podle platné právní úpravy, je třicetidenní lhůta, kterou mají úředníci a radní k dispozici pro poskytnutí informace zastupiteli. A tato lhůta v praxi často znamená, že se zastupitel k požadovaným informacím nedostane buď včas, anebo také vůbec.
Zatímco program jednání zastupitelstva se dozví zastupitel sedm dní před jednáním, požadované informace důležité pro jednání dostane tři týdny po zasedání. Dokonce dochází k takovým extrémům, že zastupitelku města Černošice, která si přišla na úřad vyžádat kopii smlouvy uzavřené městem, nechali namísto poskytnutí kopie vyvést městskou policií.
Obrana proti neposkytnutí požadovaných informací zastupiteli dle zákona o obcích dosud není účinně prověřena. Zastupitelé proto často žádají podle zákona o svobodném přístupu k informacím, aby mohli podat stížnost či odvolání a následnou žalobou informace vymoct. V březnu 2010 podal zastupitel města Lanškrouna žalobu o ukončení porušování práva zastupitele na informace podle zákona o obcích, zpracovanou sdružením Oživení. Vzhledem k délce soudních řízení je samozřejmě tato cesta zastupitele k informacím neefektivní. Proto sdružení Oživení navrhuje novelizací zákonů o obcích, krajích a hl. m. Praze zajistit zastupitelům účinnější přístup k informacím.
Principy navrhované právní úpravy:
- Právo člena zastupitelstva na informace navrhujeme posílit tím, že člen zastupitelstva bude moct sám vstupovat do obecního úřadu a sám si opatřovat informace, které potřebuje k výkonu své působnosti, k čemuž mu zaměstnanci obecního úřadu mají být nápomocni. Zpravidla bude moci člen zastupitelstva tohoto svého práva využít v pracovní době obecního úřadu. Jiné informace než ty, které souvisejí s výkonem jeho funkce, zejména informace, které vznikají v souvislosti s výkonem přenesené působnosti obce, člen zastupitelstva vyhledávat nesmí – porušení tohoto zákazu by bylo podle okolností možné považovat např. za správní delikt neoprávněného nakládání s osobními údaji.
- Právo člena zastupitelstva na informace je dále posíleno zkrácením nejzazších lhůt pro poskytnutí informace z 30 na 7 dnů. V praxi je třicetidenní lhůta pro poskytnutí informací členům zastupitelstva účelově využívána k tomu, aby žádající člen zastupitelstva nemohl požadovanou informaci obdržet včas – zejména za situace, kdy o ni požádá v době ohlášené přípravy zasedání zastupitelstva. Proto je nová lhůta pro poskytnutí informace navržena tak, aby odpovídala lhůtě, ve které musí být v předstihu vyvěšena informace o svolávaném zasedání zastupitelstva – tato lhůta činí rovněž 7 dnů (v případě krajů je to 10 dnů).
Návrh novely zákona č. 128/2000, o obcích:
(Uvádíme novelou dotčený paragraf v úplném znění s tučně vyznačenými navrženými změnami. Analogické návrhy jsou připraveny pro novelizaci zákona o krajích a zákona o hl. m. Praze.)
§ 82
Člen zastupitelstva obce má při výkonu své funkce právo
a) předkládat zastupitelstvu obce, radě obce, výborům a komisím návrhy na projednání,
b) mít přístup do obecního úřadu a nahlížet do veškerých listin a opatřovat si veškeré informace a podklady ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho funkce; pracovníci obecního úřadu jsou přitom povinni poskytnout mu ve věcech, které souvisejí s jejich pracovním zařazením, potřebnou pomoc,
c) vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu obce a její jednotlivé členy, na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob, jejichž zakladatelem je obec, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních složek, které obec založila nebo zřídila; písemnou odpověď musí obdržet do 7 dnů,
d) požadovat od zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu, jakož i od zaměstnanců právnických osob, které obec založila nebo zřídila, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jejich funkce; informace musí být poskytnuta nejpozději do 7 dnů.
Komentáře
Přidat komentář