Bez korupce

Legislativa upravující zadávání veřejných zakázek

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

ve znění platném od 1.1.2010 s vyznačenými změnami oproti předchozí právní úpravě:

zvýšení účinnosti přezkumné části zákona:stanovení nejzašší lhůty pro podání námitek proti zadávacím podmínkám, ÚOHS může přezkoumávat postup zadavatele také v rámci soutěže o návrh

změny v přezkumném řízení:

návrhy na přezkumné řízení podané před uzavřeném smlouvy: dosavadní opatření např. vydání předběžného opatření se zákazem uzavřít smlouvu, zrušení zadávacího řízení)
návrhy podané po uzavření smlouvy: ÚOHS může uložit zákaz plnění smlouvy pokud zadavatel spáchal určitý správní delikt. ÚOHS může uložit zákaz plnění smlouvy pouze na návrh dodavatele (účastníka původního výběrového řízení) nikoli však z moci úřední, tzn. z vlastní iniciativy.

zavedení tzv. blacklistů:rejtříků osob se zákazem plnění veřejných zakázek na 3 roky (obdobně koncesních smluv) pro dodavatele, kteří se dopustili správního deliktu v podobě předložení nepravdivých informací nebo dokladů k prokázání splnění kvalifikace, což mělo nebo mohlo mít vliv na posouzení kvalifikace dodavatele v zadávacím řízení. Tento zákaz se zvtahuje na všechny typyp zakázek včetně veřejných zakázek malého rozsahu. Rejstřík je veřejně přístupný na internetu.

Novela zákona schválená PSP ČR 18. 5. 2010,

kterou podepsal Prezident ČR 27.5.2010, nabývá účinnosti 15.9. 2010 s vyjímkou ustanovení o možnosti využívat dosavadní atestované elektronické nástroje do 30. 6. 2011, které nabývá účinnosti 15.6.2010

přehled nejvýznamnějších změn:

Povinnost zadavatele zveřejňovat veškeré informace vztahující se k výběrovému řízení na internetu. Tím není dotčeno zveřejňování na centrální adrese:V praxi velmi obtížně uskutečnitelné a vymahatelné, jelikož není definován rozsah povinně zveřejňovaných informací a povinnost je velmi vágně vymezena.

Definování citlivé činnosti v souvislosti se zákonem o ochraně utajovaných informací

Změny ve zjednodušeném podlimitním řízení:

povinnost zadavatele zveřejnit výzvu v informačním systému
povinnost hodnotit i nabídku uchazeče, který nebyl vyzván
změna min. 15 denní lhůty pro podání nabídek na lhůtu libovolnou, kterou určí zadavatel
rozšíření možnosti využít jednací řízení s uveřejnění i u předchozího zjednodušeného podlimitního řízení. Dosud tato možnost platila pouze na otevřené a užší řízení a soutěžní dialog
zadavatel bude nově oprávněn zrušit zjednodušené podlimitní řízení pouze při splnění zákonných důvodů

Rozšíření možnosti poskytnutí zadávací dokumentace elektronicky - způsobem umožňující dálkový přístup a to bezodkladně

Prokazování chybějící kvalifikace prostřednictvím subdodavatele je dodavatel povinen doložit (1) čestné prohlášení subdodavatele o tom, že není veden v rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek, (2) výpis subdodavatele z obchodního rejstříku a (3) smlouvu se závazkem subdodavatele k plnění veřejné zakázky alespoň v rozsahu, v jakém prokázal splnění kvalifikace.

Základní kvalifikační předpoklad ohledně nekalé soutěže formou podplácení a neprobíhajícího insolvenčního řízení je omezen na dobu posledních 3 let

Rozšíření základních kvalifikačních předpokladů o:

předložení seznamu společníků nebo členů, jde-li o právnickou osobu
předložení seznam zaměstnanců nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních třech letech pracovali u zadavatele a byli v pozici s rozhodovací pravomocí pro rozhodování o veřejných zakázkách
má-li dodavatel formu akciové společnosti, má vydány pouze akcie na jméno a předložil aktuální seznam akcionářů v dané lhůtě

Rozšíření náležitostí posouzení kvalifikace:

zpracování protokolu o posouzení kvalifikace
možnost dodavatelů nahlížet do protokolu, pořizovat výpis nebo opis

Úprava omezení uchazečů losem v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním a soutěžním dialogu:

losování pouze pod dohledem notáře
možnost kontroly losovacího zařízení přítomnými zájemci

U poskytování jistoty lze nově jistotu poskytnout kromě peněžní částky a bankovní záruky rovněž formou pojištění záruky

Proces otevírání obálek:

komise nově sdělí uchazečům také informaci o ceně jednotlivých nabídek
sektorový zadavatel nemá nově povinnost ustanovit komisi pro otevírání obálek u jednacího řízení bez uveřejnění
u otevírání obálek při hodnocení nabídek elektronickou aukcí nesmí být uchazeči přítomni
utajení totožnosti účastníků elektronické aukce v protokolu o otevírání obálek
zadavatel není oprávněn umožnit nahlédnutí do protokolu o otevírání nabídek, v případě, že bude použita elektronická aukce

Hodnocení nabídek:

váha hodnotících kritérií se nemusí vyjadřovat jenom v procentech, ale také jiným matematickým vztahem
povinnost uvést v protokolu o hodnocení nabídek hodnocení každé nabídky v rámci všech hodnotících kritérií
možnost uchazečů pořídit si kopie zprávy o posouzení a hodnocení nabídek
povinnost náležitě zdůvodnit odlišný výběr dodavatele než bylo doporučení hodnotící komise

Úprava rámcové smlouvy:

povinnost uvést způsob stanovení konkrétního počtu uchazečů, když zadavatel hodlá rámcovou smlouvu uzavřít s více uchazeči
možnost upravit plnění jednotlivých uchazečů v přílohách rámcové smlouvy
zadavatel může při zadávání veřejné zakázky na základě rámcové smlouvy změnit základní hodnotící kritérium ekonomické výhodnosti nabídek na základní hodnotící kritérium nejnižší nabídkové ceny, zúžit rozsah nebo použít odlišnou váhu dílčích hodnotících kritérií, než která byla zvolena při uzavírání rámcové smlouvy. To lze pouze v případě, že jiná hodnotící kritéria pro zadávání veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy jsou vymezena alespoň obecným způsobem již v zadávací dokumentaci

Využití opčního práva:

rozšíření využití opčního práva na původní zakázky zadané v otevřeném řízení, užším řízení nebo zjednodušeném podlimitním řízení
zadat veřejnou zakázku na základě využití opčního práva může zadavatel pouze v jednacím řízení bez uveřejnění; takto nelze zadat veřejnou zakázku na dodávky
opční právo nelze využít, pokud (1) cena bez DPH za realizaci opčního plnění převyšuje o více než 30 % předpokládanou hodnotu opčního plnění, která byla stanovena v zadávacích podmínkách původního zadávacího řízení, nebo (2) cena opčního plnění bez DPH činí více než 30 % ceny původní veřejné zakázky

Úprava soutěže o návrh:

v soutěži o návrh se může soutěžit v otevřené nebo užší soutěži, což předtím nebylo upraveno
zveřejňování oznámení soutěže o návrh bude probíhat obdobně jako u ostatních výběrových řízení

Písemnosti mezi zadavatelem a dodavatelem se posílají elektronicky prostřednictvím datové schránky pokud to povaha písemností umožňuje

Stanovena povinnost zadavatele vyžádat si předchozí stanovisko Ministerstva financí, jestliže předpokládaná hodnota veřejné zakázky činí nejméně 500 mil. Kč a smlouva bude uzavírána nejméně na 5 let, nebo na dobu neurčitou; je podmínkou pro platnost smlouvy.

Usnesení Vlády ČR k veřejnému zadávání

Usnesení č. 158 z 22. února 2010 o opatřeních při zadávání veřejných zakázek

na rozhodování o veřejných zakázkách zadávaných ústředními orgány státní správy a jimi podřízených orgánech a organizacích se mají podílet jen osoby s osvědčením alespoň pro stupeň utajení Důvěrné. Povinnost se týká zadávacích řízení zahajovaných:
- od 1. 4. 2010 v předpokládané hodnotě nad 500 mil. Kč bez DPH
- od 1. 9. 2010 v předpokládané hodnotě nad 300 mil. Kč bez DPH
vládě budou k projednání předkládány základní parametry veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou vyšší než 500 mil. Kč bez DPH ještě před zahájením zadávacího řízen
vláda bude informována o všech nadlimitních zakázkách zadávaných na základě výjimky ze zákona a v jednacím řízení bez uveřejnění
ministr pro místní rozvoj předloží vládě do 31. 3. 2010 návrh novely zákona o veřejných zakázkách vymezující citlivé činnosti

Záměr MMR ČR k budoucí úpravě zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

vymezuje citlivé činnosti podle zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti:

novela zákona o veřejných zakázkách schválená PSP ČR (tisk 833) obsahuje jen minimalistickou verzi vymezení citlivých činností
jsou navrženy 2 varianty prověřování vybraného okruhu osob Národním bezpečnostním úřadem:
- varianta 1:zahrnuje pod citlivou činnost zadání veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou vyšší než 500 mil. Kč bez DPH. Osoby, které zastupují zadavatele, rozhodují o výběru uchazeče a podepisují uzavírané smlouvy musí mít platný doklad nebo osvědčení o bezpečnostní způsobilosti. Tato varianta se dá zpřísnit snižováním předpokládané hodnoty kontraktů.
- varianta 2:rozšiřuje okruh citlivých činností ve variantě 1 o schvalování zadávacích podmínek, výkon funkce člena hodnotící komise a posouzení a hodnocení nabídek pověřenými osobami. Předpokládaná hodnota veřejných zakázek je stanovena nad 200 mil. Kč bez DPH. Je rovněž rozšířen okruh zadavatelů podléhající citlivým činnostem, kromě České republiky a státních příspěvkových organizací má povinnost takto postupovat každý veřejný zadavatel (právnická osoba) definovaný v zákoně.

Usnesení č. 343 z 10. 5. 2010 k používání elektronického tržiště

bere na vědomí Strategii používání e-tržiště pro veřejnou správu
schvaluje pravidla systému používání elektronických tržišť

Strategie používání e-tržiště pro veřejnou správu obsahuje 2 etapy implementace elektronického tržiště:

etapa 1:
- pro potřeby všech ústředních orgánů státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity, jejichž zadávání bude přes e-tržiště povinné.
- pro potřeby podřízených organizací jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných na vyjmenované standardizovatelné komodity, jejichž zadávání bude přes e-tržiště povinné.
etapa 2:
- rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie veřejných zadavatelů(např. vybrané územní samosprávné celky)

vymezení zakázek povinně zadávaných přes e-tržiště:

veřejné zakázky malého rozsahu (s hodnotou nad 50 tis. Kč)
podlimitní veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení
veřejné zakázky jejichž předmětem jsou vyjmenované komodity

komodity musí splňovat tyto podmínky:

všechny nabídkové hodnoty ve vztahu k hodnotícím kritériím lze vyjádřit v číslech nebo procentech
komodity lze standardizovat - zboží nebo služba, kterou lze jednoduše dodat a u které je možno snadno nahradit dodavatele

komodity budou rozděleny na:

komodity, které musí určení zadavatelé povinně zadávat prostřednictvím e-tržiště
komodity, u nichž bude určeným zadavatelům doporučeno zadávat tyto komodity prostřednictvím e-tržiště

provoz e-tržiště:

bude zajišťovat maximálně 5 subjektů vybraných na základě výběrových řízení
provoz e-tržiště bude hrazen z poplatků za jednotlivé úkony
smlouva s provozovateli bude uzavřena na dobu 5 let

harmonogram implementace:

březen - srpen 2010: technická specifikace e-tržiště, kategorizace a standardizace komodit
duben – červen 2010: příprava legislativy pro etapu 1
květen - srpen 2010: příprava podkladů pro výběr provozovatelů e-tržišť
srpen 2010 – květen 2011: výběr provozovatelů e-tržišť
duben - červen 2011: pilotní provoz e-tržišť
od července 2011: plný provoz v rámci Etapy 1
červenec – listopad 2012: vyhodnocení Etapy 1 a příprava legislativy pro Etapu 2

Iniciativa Platformy pro transparentní veřejné zakázky

nejvýznamnějí doporučení z hlediska eliminace korupce:

zrušení anonymní formy listinných akcií na majitele
upřesnění požadavků na protokoly z jednání komisí pro posouzení kvalifikace/hodnotící komise
povinnost zadavatele a hodnotící komise hodnotit i jedinou nabídku. Zavedení výslovné povinnosti zadavatele posoudit a zdůvodnit výběr a přijatelnost nabídky
snížení zákonných limitů pro veřejných zakázek malého rozsahu („VZMR") (nyní 2 mil. Kč bez DPH – dodávky a služby, resp. 6 mil. Kč bez DPH – stavební práce) na polovinu
povinné zveřejňování výběrových řízení pro zadávání VZMR – (nepodléhajících specifickému režimu ZVZ) na profilu zadavatele
zavedení dohledové činnosti i na VZMR, zavedení možnosti podání opravných prostředků
výkladová stanoviska dozorového orgánu (ÚOHS) k obsahu (resp. i stanovení způsobu splnění) zásad dle § 6 ZVZ, které musí veřejný zadavatel při přidělování VZMR dodržovat
zadavatel by měl předběžně oznamovat nadlimitní VZ, nejen v případech, kdy hodlá zkrátit lhůty
v zákoně upravit institut tzv. mimořádně vysoké ceny jako je tomu u mimořádně nízké ceny se všemi důsledky (zadavatel musí vyzvat uchazeče ke zdůvodnění a případně jej ze soutěže pro tento důvod i vyloučit atd.)

Záverečná zpráva obsahující 39 doporučení ke stažení zde

Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon pro oblast tzv. PPP - public private partnerschip)

znění platné od 1.1.2010 s vyznačenými změnami oproti předcházejícímu znění

ke stažení

Užitečné informační zdroje o aktuálním vývoji ve veřejném zadávání

Portál o veřejných zakázkách

Oblast veřejných zakázek je v kompetenci Ministerstva pro místní rozvoj, které provozuje tématický Portál o veřejných zakázkách a koncesích, kde naleznete kompletní evropskou i národní zákonnou i podzákonnou úpravu zadávání veřejných zakázek, judikaturu, doporučené metodiky a další informace o působnosti státní správy v oblasti veřejných zakázek.

Metodika zadávání veřejných zakázek

Metodika zadávání veřejných zakázek zaštítěná Ministerstvem pro místní rozvoj je srozumitelným a přehledným výkladem zákona o veřejných zakázkách. Metodika obsahuje mimo jiné doporučené znění pravidel pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu (pod dva, resp. šest milionů). Metodiku si můžete stáhnout ve formátu PDF nebo navštívit její on-line verzi.

Související legislativa

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

opravňuje k získání informací mimo jiné o veřejných zakázkách

ke stažení ve formátu RTF

Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník

mimo jiné definuje v § 17 obchodní tajemství:

"Předmětem práv náležejících k podniku je i obchodní tajemství. Obchodní tajemství tvoří veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje."